住房城鄉建設部辦公廳下發《關于做好應對低溫極端天氣保障城市市政公用設施安全運行的緊急通知》（建辦城電[2016]2號），這是在新年伊始發出的保障供熱設施安全運行的最強音，要求各省、自治區、直轄市有關單位提高認識，切實加強組織領導，全力做好供熱安全保障工作并及時做好突發事件應對工作。由此，拉開了2016年全國供熱工作的大幕。

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供熱工作躍升成為國家戰略?

2016年2月6日，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發布實施，供熱有關政策首次寫入中央文件，賦予供熱關乎“民生、安全、環境、能源”新的定位和內涵，從供熱形式、運行方式、技術方法、管理手段、服務標準、分戶計量、節能環保和安全衛生等方面提出要求和意見，這既是今后一個時期統領供熱全局的綱領性文件，也是供熱工作躍升成為國家戰略的重要標志。

冬季清潔采暖備受領導關切?

2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調：“要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”。這是黨和國家最高領導人對全力做好冬季清潔取暖工作做出的重要指示，也是對冬季供熱這一重大民心和民生工程發出的最高音，是鐵腕制霾的重大舉措，是對能源生產和消費革命的頂層設計，是供熱事業健康可持續發展的指南針，是一以貫之推行系列供熱工作方針政策的定盤星，是將供熱工作作為國家戰略的決策部署，也是對全國供熱職工最大肯定和鞭策。

供熱配套政策彰顯部委合力?

2016年，國家各相關部委積極貫徹落實黨中央、國務院有關文件精神和重大決策部署，相繼出臺《關于推進電能替代的指導意見》（發改能源[2016]1054號）、《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的意見》（建城[2016]208號）、《關于印發城市地下空間開發利用“十三五”規劃的通知》 （建規[2016]95號）、《關于印發熱電聯產管理辦法的通知》（發改能源[2016]617號）、《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》（發改能源[2016]392號）、《關于印發能源技術革命創新行動計劃（2016-2030）》的通知》（發改能源[2016]513號）、《關于供熱企業增值稅房產稅城鎮土地使用稅優惠政策的通知 財稅[2016]94號》等一攬子政策措施，為供熱工作提供了政策保障和技術支撐，特別是部委間協作打出的組合拳，擊中問題要害，直掃前進障礙，為推動我國供熱事業的健康發展奠定了堅實的基礎。

貫徹文件精神維護中央權威

2016年12月26日，全國住房城鄉建設工作會議在京召開。住房城鄉建設部黨組書記、部長陳政高全面總結了2016年住房城鄉建設工作，對2017年的供熱工作做出“加快推動北方地區冬季清潔取暖，大力推進霧霾治理”的工作部署。他強調，住房城鄉建設系統要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續前行，扎實推進住房城鄉建設各項工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

2016年11月1日，住房城鄉建設部副部長倪虹實地察看了北京市熱力集團和豐臺區供暖所供熱采暖準備工作情況，聽取了北京市城市管理委、市熱力集團和豐臺區供暖所的工作匯報。他要求各地供熱管理部門一定要深刻領會并認真落實習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上“必須把人民放在心中最高位置，堅持一切為了人民、一切依靠人民，為人民過上更加美好生活而矢志奮斗”的重要講話要求，切實做好今冬明春供熱采暖工作，尤其是要做好元旦、春節供熱保障工作，讓人民群眾安心舒心地過好冬季。

2016年9月28日，第三屆中丹綠色供熱高峰論壇在北京召開，住房城鄉建設部城市建設司副司長趙澤生表示按照《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》精神主要推動四項重點工作。

一是大力推進清潔能源和可再生能源供熱的應用，不斷提高利用比例；

二是繼續開展供熱管網節能改造升級和精細化管理，提高供熱系統能效水平；

三是大力發展熱電聯產等高效供熱方式，替代和關停供熱燃煤小鍋爐，解決燃煤小鍋爐能耗高、污染重的問題；

四是大力推進采暖地區住宅分戶計量，推行供熱可調控、可計量，提高用戶舒適度，促進供熱節能減排。住房城鄉建設部對供熱工作的精心部署和周密安排，是供熱主管部門貫徹文件精神維護中央權威的最佳表現。

行業服務功能盡在熱協平臺

2016年，中國城鎮供熱協會積極配合住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等部委做好“三北”地區供熱企業增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策和《熱電聯產管理辦法》出臺的工作；配合住房城鄉建設部城市建設司組織高寒地區供熱課題的調研和做好城鎮供熱有關標準的制定工作。

2016年，中國城鎮供熱協會著眼于行業發展做出重大決策，批準設立冬冷夏熱工作委員會和標準化工作委員會。這兩個工作委員會的成立，標志著中國城鎮供熱協會進入了新的發展階段。

2016年，中國城鎮供熱協會認真貫徹中央城市工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》精神，結合實際，調查研究、突出重點，提升服務功能，組織開展了10余次形式多樣的研討交流活動，履行協會職能，發揮橋梁紐帶作用，做了大量基礎性和引領性工作，凝聚了行業力量，發揮了行業才智，展示了行業風貌，促進了行業發展，在推進城鎮供熱行業改革與發展中發揮了積極作用。

正確輿論導向源自主流媒體

2016年，中國建設報社按照住房城鄉建設部黨組決策部署，積極貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》有關供熱工作精神，經住房和城鄉建設部批準，先后召開了《2016供熱計量工作交流研討會》和《2016供熱高峰論壇》，就熱點、難點和痛點問題進行深度交流，商討破解供熱行業難題的技術方法和創新思路，為促進供熱事業健康發展建言獻策。

2016年，《中國建設報·中國供熱》?？e極宣傳貫徹供熱行業政策法規、資訊動態、專家論述、管理運營，為供熱工作健康發展營造良好的工作氛圍和輿論環境。?？庉嫴可钊肫髽I進行調查研究，主動策劃、精心組織，制作系列有特色、高水平的深度報道和專版專題，成為與我國城鎮供熱事業健康發展的同行者、記錄者和促進者。

通報典型案例體現督責有力

2016年12月22日，住房城鄉建設部辦公廳下發了《關于供熱采暖典型問題處理情況的通報》（建辦城函[2016]1109號），向全社會公開通報了“吉林省長春市、山東省煙臺市招遠市的供熱不到位問題”和“吉林省遼源市、內蒙古自治區呼和浩特市的室溫不達標”等供熱采暖典型案例情況。

同時，要求各地住房城鄉建設（供熱）主管部門及供熱單位對通報的問題要引以為戒，切實做好今冬明春、特別是“兩節”期間的供熱采暖工作。一是全面排查處理問題；二是加強供熱市場監管；三是認真回應群眾訴求。

通報指出：將繼續加強對各地今冬明春供熱采暖工作的督查，對發現的突出問題，特別是因主管部門工作不力、履職缺位導致的大面積停熱事故或群體性事件等問題，將予以通報批評，并建議有關地方和部門嚴肅追責。住房城鄉建設部辦公廳下發通報文件是全國供熱行政主管部門對黨、國家和人民的高度負責和督查部門有所作為的由衷體現。

核心工作在于抓好兩個保障

2016年12月26日，住房城鄉建設部辦公廳為貫徹落實中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神，發布了《關于做好元旦、春節期間市政公用設施安全運行管理工作的通知》（建辦城電[2016]68號），要求做好元旦、春節期間供熱設施安全運行管理工作，提出了提高認識，切實加強組織領導、保障供熱設施的正常供應、加強供熱設施安全運行管理、做好供熱設施應對極端天氣的安全防范、加強監督檢查和應急值班工作等部署和要求，確保廣大人民群眾正常生產生活。

冬季供熱采暖是我國北方寒冷地區的基本生活保障，是冬冷夏熱地區群眾提高生活品質的需要，事關群眾切身利益。住房城鄉建設部辦公廳發布的通知文件，是供熱工作進入關鍵時候再次發出的最強音，其無處不體現著保障，無處不是為著保障。保障安全穩定供熱和保障供熱事業健康可持續發展，是全國供熱行業兩項核心工作，也是供熱工作的出發點和落腳點。

供熱安全保障重在地方行動?

2016年11月2日，北京市召開2016-2017年度冬季供熱工作動員部署會議。張建東副市長出席會議并講話，市城市管理委孫新軍主任部署今冬供熱工作。會議指出供熱工作是重要的季節性城市運行保障任務，做好這項工作,不僅關系到市民生產生活和城市運行安全穩定,也是保障好重大節日和重要會議期間社會穩定的政治任務。各部門、各區、各相關單位要充分認清今冬明春供熱工作面臨的總體形勢，進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，全力以赴做好供熱各項保障工作。

2016年9月28日，河北省供熱保障調度會在石家莊召開。會議總結交流各地供熱保障工作進展情況，安排部署今冬任務，并就2016年縣城供熱基礎設施建設和供熱保障考核工作方案進行討論。住房和城鄉建設廳副廳長李賢明要求各地緊盯各項目標任務，狠抓落實，將工作落實到位。

一是要抓緊工程收尾，各項目要在采暖期開始前10天達到運行條件。

二是確保燃料供應充足，做好燃煤儲備、提前掌握氣量信息。

三是建立提前供熱預熱機制，各地應當在法定供暖日前15日具備供熱條件。會議還強調要做好運行管理、提供優質服務，加強市場監管、確保供熱安全，以及積極推進供熱計量改革等工作。

2016年12月29日，吉林省住房和城鄉建設廳轉發關于做好元旦、春節期間市政公用設施安全運行管理工作的通知吉建安〔2016〕54號 文件，要求各地高度重視，加強組織領導，強化安全教育，提高安全生產意識，組織開展節前安全生產大檢查，確保供暖設施安全運行，認真做好應急值守工作。

特別要全面開展對供熱安全的排查工作，及時消除安全隱患，確保供暖工作正常運行；建立供熱應急事故信息網絡和指揮平臺，組建供暖應急搶修隊伍，建立健全應急保障機制，完善應急預案，并加強模擬演練，提高快速反應能力，確保及時有效處置突發事故。

2016年，全國各省供熱主管部門積極落實黨中央、國務院和相關部委有關供熱文件精神，樹立了“上下一條心，工作一盤棋”政治信念，成為供熱安全保障重在地方行動的最好明證。

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